这是一起党员领导干部要求被监管企业给单位捐款，并承诺两年不执法的案例。曾凡军在担任郴州市原安监局党组书记、局长期间，为筹集资金，召集被监管企业召开座谈会，请企业捐款。曾凡军提出，对捐款的企业要讲诚信，两年内不要去执法，没捐的要去执法。本案中，曾凡军没有为自己谋私利，是否构成单位受贿罪？能否免予刑事处罚？曾凡军在逢年过节收受相关企业或个人给予的财物，属于礼品礼金还是贿赂？曾凡军受贿300多万元，被判处十年有期徒刑，是否量刑过重？我们特邀相关单位工作人员予以解析。
基本案情：
曾凡军，男，中共党员，1964年10月出生，湖南省郴州市原人民防空办公室党组书记、主任。
一、2006年5月至2015年6月，曾凡军担任郴州市安监局党组书记、局长。2009年，市安监局筹建指挥中心。经市发改委批复明确指挥中心总投资规模为4134万元。2013年11月，经公开招投标，指挥中心装修及附属工程由郴某集团中标，其中子项目绿化工程预算金额为68万余元。项目建设过程中，曾凡军决定将绿化工程的68万余元用于指挥中心道路铺设柏油，并将绿化工程从郴某集团剥离交湖南某旭园林绿化工程有限公司(以下简称某旭公司)承建。
为筹集绿化工程资金，曾凡军与时任市安监局非煤科分管副局长王某炳等人商量决定由相关被监管企业为绿化工程捐款。2014年5月，非煤科科长刘某澜按照曾凡军和王某炳指示打电话要求福某矿业公司等20家企业代表到市安监局参加安全生产座谈会。会上，王某炳提出指挥中心绿化工程缺少资金，请各企业予以支持，曾凡军表示对为市安监局做了贡献的企业，将以服务为主，不进行处罚。参会企业代表为与市安监局搞好关系，均表示愿意捐款，并将数额报给刘某澜。会后，某旭公司陆续收到18家参会企业的捐款共计252万元，并将此款用于绿化工程项目。2015年5月，曾凡军在市安监局局务会上提出，对于捐款的企业要讲诚信，两年内不要去执法，没捐的企业，要去执法。此后两年，市安监局对上述赞助企业没有任何执法处罚记录。
二、2002年9月至2006年5月，曾凡军担任安仁县委副书记，利用职务之便，为兴旺预制件厂谋取利益，收受干股分红7万元。同时，曾凡军在担任市安监局党组书记、局长期间，利用职务便利，为相关企业或个人谋取利益，在逢年过节期间，收受相关企业或个人所送的小至1万元大至100万元的贿赂。此外，2015年6月至2018年5月，曾凡军利用担任市人防办党组书记、主任的职务便利，为相关企业或个人谋取利益，收受他人财物。曾凡军利用担任安仁县委副书记，郴州市安监局党组书记、局长，郴州市人防办党组书记、主任的职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物共计人民币350万元、港币6万元、美元3000元。
查处过程：
【立案审查调查】2018年5月24日，郴州市纪委监委对曾凡军涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。9月11日，经湖南省纪委监委批准对其采取留置措施。
【党纪政务处分】2018年12月10日，郴州市纪委监委研究并报市委批准，决定给予曾凡军开除党籍、开除公职处分。
【移送审查起诉】2018年12月10日，曾凡军涉嫌单位受贿罪、受贿罪被移送临武县人民检察院审查起诉。同日，临武县人民检察院决定对其刑事拘留。12月20日，临武县人民检察院决定对其逮捕。
【提起公诉】2019年6月24日，临武县人民检察院以曾凡军涉嫌单位受贿罪、受贿罪向临武县人民法院提起公诉。
【一审判决】2019年11月8日，临武县人民法院一审判决：曾凡军犯单位受贿罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑十年二个月，并处罚金人民币五十万元。一审判决后，曾凡军提出上诉。
【二审裁定】2020年2月18日，郴州市中级人民法院裁定：驳回上诉，维持原判。
1.曾凡军对红包礼金来者不拒，以执法权交换企业捐款，反映了他哪些思想根源？
曹伟：一是政治失范。曾凡军曾荣获全国、全省人民满意公仆，曾当选湖南省八次党代会代表、中共十六大代表。在光环和荣誉面前，曾凡军冲昏了头脑，并随着职务升迁，愈发居功自傲。尤其任原市安监局局长后，认为自己懂业务、能力强，带领原市安监局发展上了新台阶，自认为有功之臣，将政治纪律政治规矩抛之脑后，视班子会议、党组会议为走过场、做样子，视党章党规党纪、制度程序约束为摆设，有时喊几个班子成员吃个早饭就将应集体研究决策的事项定了，可以说是政治失范，因此必然导致腐败问题滋生。
二是认知错位。曾凡军在煤矿参加工作，一步步从技术人员做到矿长，有着丰富的矿山工作经验及较强的业务能力，但这既是优点也是包袱，一方面让曾凡军做事有魄力、干事有闯劲，讲究效率、业绩，另一方面“利益交换”主导思维，因而，在原市安监局任职期间，曾凡军始终将自己视为矿山老板，同时将其他企业老板视为生意伙伴而非管理服务对象，从而以经营企业的思路管理机关，奉行“利益交换”原则，收钱办事，忘记了自己是行政机关的一把手，导致思想跑偏、行为失控。
三是心态失衡。曾凡军从企业步入仕途，与老板较为亲近，喜欢与老板称兄道弟，大讲江湖义气，淡化原则底线，什么忙都敢帮、什么请托都敢应，自认为人很豪气、讲义气，醉心于“老大”“老板”等称呼。同时，认为自己当领导干部时的待遇还不如在企业任职时的待遇好，在攀比心、虚荣心、享乐主义的驱使下，甘于被“围猎”。
